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　　2025年1月7日，西藏日喀则市定日县发生6.8级地震后，四川消防救援力量迅速出动进行救援行动。（视觉中国/图）

　　从事建筑结构设计工作四十三年来，全国人大代表冯远去过大大小小的地震受灾现场。2025年1月7日，定日✅县发㊣生6.8级地震，震后冯远前往受灾现场考察，目睹六十多栋民房受损倒塌，这让从业多年的她仍深受“震撼”。

　　据中国地震台网数㊣据，2024年我国3.0级以上地震发生次数高达1066次，其中台湾、新疆、西藏、四川位列地震活动最频繁省份的前四名。

　　作为中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师，冯远在工作中发现西部地区农房房屋抗震能力不足的问题在地震灾难中屡屡凸显，而目前有近1.6亿人口居住在西部农村地区。

　　住房和城乡建设部亦关注到这一点。2020年开始，住房和城乡建设部开展了全国性的农村自建房安全隐患排查，2022年披✅露全国五十多万个行政村存在着两亿多户农村自建房，安全隐患重重。

　　冯远向今年全国人代会提交的建议，内容就是以农村建筑工匠为切口，推广农房设计标准图，并把农房建设纳入建设管理体系，从而提升农房的抗灾能力。

　　南方周末：2023年全国人代会上，你曾提交了关于提高四川山区自建房抗灾能力的建议，今年又建议提升西部地区农村住房的抗震性能，为什么？

　　冯远：2025年1月7日，西藏日喀则定日县发生6.8级地震。震后，我去震中看了房屋的损毁情✅况，做了建筑的震害调查。以前四川的地震比较多，我多次到震区，但这一次还是让我感触很深，所以就写了这个建议。

　　冯远：最早是在2008年，当时感受特别深。汶川地震时，我就✅在四川工作。震后我们赶到灾区进行建筑物震害考察时，看到大量房屋出现非常严重的破坏。2013年芦山地震后，我们又在地震后一小时内就出发去灾区，第一天主要看了公共建筑中国摩天大楼排行榜，随后也去看了农房，结果一样；还有2010年玉树地震，2022年泸定地震，乡村的农房同样受损严重。前段时间在定日县，看到几十栋民房，有的倒塌，有的严㊣重受损。我就感到，提升农村房屋抗震性能是一个迫在眉睫的问题了。

　　冯远：对，2010年4月甘✅㊣肃玉树7.1级地震，2022年9月5日四川㊣甘孜州泸定县6.8级地震、2023年12月18日甘肃临夏积石山县6.2级，到2025年1月7日西藏定日县的6.8级地震，还有马尔康和九寨沟地震，都在㊣✅西部地区。因为西部分布了多条地震带，是地震多发地区。

　　另一方面，当前，我国约㊣有近1.6亿人口居住在西部农村地区，但西部地区经济和东部有一些差距，相对落后，西部农村的房屋抗震质量不✅容乐观。

　　西部农村地区住房分布呈现小、远、散的特点。有一些房屋，选址上就有问题，在山区、坡地上修房，很容易发生滑坡。之前也有报道提过，山体滑坡把村子都冲毁了，这就是选址不当。其次，很多自建房没有经过正规设计，用的建筑材料也不㊣合格。

　　要想提升建筑抗震性能，需要修房时采用抗震的结构，使用满足抗震标准的建筑材料。但这样，建筑造价会比无抗震要求的土坯砌体房提高许多。在经济欠发达的西部农牧地区，很多农牧民因为经济条件所限，也没有房屋抗震知识和意识，采用土坯泥浆砌筑或无浆垒筑建造，相比于性能较好的抗震结构，土坯、砖木结构造价更低廉。

　　定日地震灾后统计显示，震区有3600余间农房倒塌，几乎都是土坯砌体结构，即拿泥土做的土坯当材料。农村盖房很多都是邻里互帮这样来建造的，这些都是导致灾害发生时房屋受损的因素。

　　此外，农户随意改造扩建等问题较为突出。如西北某镇，2016年曾发生过一起因私自扩建引发的农房倒塌事故，造成4人遇难，直至2022年仍被曝出存在大量违章自建房屋，安全隐患依然存在。

　　冯远：对，抗震的房子是需要有专✅门的抗震设计，比如说要对房屋计算地震的作用，设计墙需要多厚，柱和梁需要多大什么叫钢筋混凝土结构，墙体的材料也很重要，还要做好房屋的抗震构造措施，采用钢筋混凝土构造柱和圈梁或钢筋混凝土结构等等，让建筑结构在地震中通过可控的变形（而非脆性断裂）吸收地震能量，避免突然倒塌。

　　而很多农房基本上都是土坯房，土坯就是泥巴，甚至不是土块。像我们小时候搭积木一样，积木一块块只是搭着，那你轻轻碰它，它就会垮塌下㊣来。但如果你把积木的木块用胶水黏牢，就不容易把它碰倒。房屋也大概是这样，很多农房采用泥浆砌筑或无浆垒筑建造，就这样直接垒起来的，是不是很容易倒掉？

　　冯远：现在这个机制没有完全形成，但设计标准图很㊣有必要。同时要考虑地㊣域不同，标准图也应该有所不同，比如南方和北方气候不同，地区建材特点，还有民族不同生活方式不同等，要做到因地制宜。

　　十多年✅前，我们曾给四川的一些农牧区设计了农房标准图，让他们就按照这个来修建自建房。在西藏定日地震中，有部分采用了标准图和专业施工、有一定抗震构造措施的民房，相比于其他自建的土坯民房就表现良好。

　　冯远：很多农民在经历了地震后，都有比较强的房屋安全意识了。但也有个别人因知识所限，或安全意识不够，又造了不抗震的房屋。芦山地震后，我跟当地农民交流时发现，有一户的房子在汶川地震的时候发生了垮塌，灾后他重新自建了房屋，结果在芦山地震时，房子又震坏了，说明农户的抗震安全意识还是有待加强。

　　有的农村老旧房屋，还是上一辈人修建后留下来的。上一辈建房时受到文化程度、安全意识等各方面的限制，也不知道房屋遇到地震时会出现什么样情况，建房时没有考虑抗震问题。

　　无论如何，我觉得一定要从政府层面去呼吁，比如说县乡一级直接管辖农✅户住房，加强对农民自建房的监管。

　　冯远：因为建房子的专业性很强，我建议由住建部门牵头，主要通过村镇建筑的工匠来开展工作。要积极开展村镇建筑工匠的技术培训及认证工作，提升专业技能水平。重点加强抗震相关知识的教育，建立日常培训和管理制度，提高农村住房建设的规范性。加大科普力㊣度，提升农户建房抗震意识。同时，加强专业设计和施工指导，普及推广使用适用性强、经济性好的抗震农房标准图和建造技术。

　　同时还得有约束，农村和城市建房不一样，城市是靠专业队伍和设计院来完成，中间层层监管。但农民会说我可以自己建房，我为啥要按照你的来，那么就需要把农房建设纳入建设管理体系，建房前要申请、审查图纸。这一部分工作量很大，所以在农村推广设计标㊣准图非常有必要。

　　冯远：当然，对农民自建房的选址、设计、施工、建材和安全措施等各个方面也得有科学规定。因地制宜建立切实可行的农房建设审批和监管机制。深入乡村开展农房建设指导、监管工作，对于不符合抗震标准的房屋及时整改、拆除重建，对私自改建和变更房屋用途的行为及时加以制止，确保房屋质量安全。

　　还有，设立抗震住房建设专项资金也很重要，对经济欠发达的西部农村地区加大帮扶力度，对符合标准的抗震房予以适当补助。对农村住房开展㊣安全性及抗震性能鉴定评估工作。对不满足抗震要求且有保留价值的农房进行加固改造，加固改㊣造中，将抗震安全与宜居、民族文化特色相✅结合，保证房屋兼具抗震安全、功能实用和地域风貌等特点。